„Szwajcarska polityka imigracyjna jest wzorem do naśladowania dla krajów europejskich”.

Paul Zurkinden jest obywatelem francusko-szwajcarskim, absolwentem Sciences Po w Paryżu. Jest konsultantem sektora publicznego. Właśnie opublikował memorandum dla Obserwatorium Migracji i Demografii pt „Model szwajcarski: przykład wybranej imigracji”.

„Chcemy selektywnej imigracji”.. Taki cel postawił sobie minister spraw wewnętrznych Gerald Darmanin podczas prezentacji projektu ustawy imigracyjnej na początku lutego. Ale jak może wyglądać wybrana polityka imigracyjna Francji? Model szwajcarski z pewnością może dać nam kilka odpowiedzi.

W tym kraju polityka migracyjna ma zachęcać do migracji o wysokiej wartości dodanej, przy jednoczesnym zachowaniu możliwości elastycznego zarządzania wjazdami na terytorium. Polityka ta jest ukierunkowana na potrzeby gospodarki i rozróżnia imigrację europejską i pozaeuropejską. Jest to połączone z jedną z najsurowszych polityk naturalizacyjnych w Europie.

Jeśli chodzi o dostęp cudzoziemców do rynku pracy, istnieje system podwójnego przyjmowania, który faworyzuje obywateli Unii Europejskiej i krajów Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu. W przypadku pozostałych obywateli wstęp na pobyt jest ograniczony do wysoko wykwalifikowanych pracowników. Warunki regulujące prawo pobytu i osiedlania się dla cudzoziemców spoza Europy są szczególnie rygorystyczne: decydujące znaczenie ma zdolność do integracji, a także posiadanie wystarczającego źródła dochodu. Tylko wykwalifikowani członkowie kadry kierowniczej, specjaliści i pracownicy mogą pracować w Szwajcarii i uzyskać pozwolenie na pobyt, pod warunkiem, że eksploracja szwajcarskiego i europejskiego rynku pracy nie zakończyła się sukcesem.

Składając wniosek o zezwolenie na pracę, pracodawca musi przedstawić dowód, że służba zatrudnienia nie była w stanie znaleźć kandydata i nie była w stanie przeszkolić dostępnego pracownika do pracy w rozsądnym terminie na szwajcarskim rynku pracy. Do tych warunków należy dodać fakt, że należy przestrzegać zwyczajowych warunków pracy i wynagrodzeń w branży, co zdecydowanie ogranicza ryzyko dumping społeczny.

Zwykła procedura naturalizacyjna w Szwajcarii jest szczególnie trudna: osoba ubiegająca się o obywatelstwo może uzyskać obywatelstwo szwajcarskie jedynie wtedy, gdy spełnia warunki określone zgodnie z zasadą pomocniczości na szczeblu federalnym, kantonowym i gminnym.

Pawła Zurkindena

Wreszcie istnieje ostatni czynnik ograniczający migrację zarobkową obywateli spoza UE: dostępność limitów zezwoleń na pobyt. Kwoty roczne ustalane są co roku przez Konfederację po konsultacji z kantonami i partnerami społecznymi. Określa to maksymalną liczbę zezwoleń na pobyt rozdzielanych pomiędzy kantony i Konfederację. Na rok 2023 Rada Federalna ustaliła maksymalną liczbę dokumentów pobytowych, które można wydać na 8500.

Podobnie zwykła procedura naturalizacyjna w Szwajcarii wymaga szczególnego wysiłku: wnioskodawca może uzyskać obywatelstwo szwajcarskie jedynie wtedy, gdy spełnia warunki określone zgodnie z zasadą pomocniczości na szczeblu federalnym, kantonowym i gminnym. Warunki te obejmują w szczególności minimalną długość pobytu, poszanowanie porządku publicznego, znajomość języka oraz integrację ekonomiczną i społeczną. W ramach zwykłej procedury naturalizacyjnej wnioskodawca musi mieszkać w Szwajcarii przez 10 lat, w tym 3 lata w ciągu ostatnich 5 lat i od 2 do 5 lat w tym samym kantonie, jego integracja musi przebiegać pomyślnie i musi znać żyjących warunki w Szwajcarii. Wreszcie zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego lub zewnętrznego Szwajcarii jest jednym z kryteriów wykluczenia.

Procedura naturalizacyjna polega na przygotowaniu przez władze kantonalne protokołu dochodzenia, którego celem jest sprawdzenie formalnych i materialnych warunków naturalizacji. Dostarcza informacji m.in. na temat poszanowania bezpieczeństwa i porządku publicznego, poszanowania wartości Konstytucji, nabywania umiejętności językowych, udziału w życiu gospodarczym oraz stopnia znajomości warunków życia w Szwajcarii. . W odniesieniu do udziału w życiu gospodarczym wnioskodawca musi posiadać dochód umożliwiający mu utrzymanie rodziny. Jeżeli wnioskodawca korzystał z pomocy społecznej w ciągu trzech lat poprzedzających złożenie wniosku lub w trakcie procedury naturalizacyjnej, może odnieść sukces jedynie pod warunkiem zwrotu pomocy.

Wreszcie prawo kantonalne może przewidywać, że wniosek o naturalizację podlega wcześniejszej opinii gminy wnioskodawcy w celu przyznania prawa do obywatelstwa. W takim przypadku organ gminy przesłuchuje wnioskodawcę pod kątem jego poziomu integracji, znajomości języka i wiedzy obywatelskiej oraz przyznaje mu lub odmawia prawa do obywatelstwa. Tym samym kryteria naturalizacji nie podlegają jedynie ocenie administracyjnej dokonywanej przez odległy organ, ale osiągane są po akceptacji rzeczywistego środowiska, w którym wnioskodawca składa swój wniosek, podczas gdy Unia ogranicza się do ustalenia minimalnych warunków i nadania obywatelstwa na koniec procedury.

Zatem szwajcarska polityka imigracyjna wykazuje pozory sprzeczności w stosunku do swoich europejskich sąsiadów. Charakteryzuje się szczególnie wysokim poziomem imigracji i stosowaniem trudnych kryteriów przyjmowania.

Pawła Zurkindena

Polityka ta przyniosła wymierne rezultaty: cudzoziemcy przebywający w Szwajcarii, choć stanowią szczególnie duży odsetek (24,7% populacji w 2021 r.), pochodzą w przeważającej mierze z Europy (83%), następnie z Azji (8%) i wreszcie z Afryki ( 5%) i Ameryce Łacińskiej (3%). Wśród populacji ze środowisk migracyjnych poziom integracji obywateli UE i EFTA jest bliski lub nawet podobny do populacji nieimigranckich.

Zatem szwajcarska polityka imigracyjna wykazuje pozory sprzeczności w stosunku do swoich europejskich sąsiadów. Charakteryzuje się szczególnie wysokim poziomem imigracji i stosowaniem trudnych kryteriów przyjmowania. Chociaż charakteryzuje się specyficznymi rodzajami przepływów pochodzących z krajów uprzemysłowionych, niemniej jednak napotyka szczególnie sprzeczne poziomy integracji ludności pochodzącej z Europy i krajów trzecich. W obliczu tych wyzwań szwajcarski system polityczny posiada niepodważalne atuty, które wyróżniają go na tle europejskich sąsiadów: bezpośrednie i pośrednie formy udziału obywateli w demokratycznych decyzjach pozwalają nadawać jasny kierunek polityce migracyjnej, a także wzmacniają legitymizację migracja. Obowiązujące systemy i uczciwy charakter debaty obywatelskiej na ten temat.